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十九大后公安改革哪些跟基層密切相關(guān)

時(shí)間：2018-09-25 14:12:32 次數(shù)：5630

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趙克志中國普法網(wǎng)圖

從地方大員到公安系統(tǒng)，趙克志在64歲這一年，迎來新角色。

到任公安部后趙克志第一次公開亮相，就“向大家鄭重表態(tài)”，首先做到“三個(gè)帶頭”，并邀請(qǐng)公安部黨委成員、廣大公安民警對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督。

其后，他便同公安部領(lǐng)導(dǎo)班子一起，一頭扎進(jìn)了對(duì)公安工作的調(diào)研摸底中。

梳理近3月調(diào)研的足跡和聲音，南都記者關(guān)注到，十九大后公安部透出諸多“新氣象”“新作為”，其中“改革”成為一個(gè)高頻詞。在多次會(huì)議和調(diào)研中都提到：要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，從機(jī)制體制上下功夫，更高起點(diǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)上謀劃公安改革。

據(jù)此也有業(yè)內(nèi)人士向南都指出，公安改革將繼續(xù)走向縱深。此前五年，按照中央層面部署，公安系統(tǒng)通過一個(gè)個(gè)地方分類試點(diǎn)，在警力前置、警種融合、規(guī)范化執(zhí)法、智慧公安等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，接下來，有望繼續(xù)推出一系列全國范圍的改革措施。

“ 如果有人打我的旗號(hào)來辦事,一律不予理睬”

去年10月31日，公安部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的首次公開“亮相”，讓外界印象深刻。

趙克志首先表態(tài)要做到的“三個(gè)帶頭”，分別是：帶頭落實(shí)“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，克己奉公、率先垂范；帶頭貫徹執(zhí)行黨章和《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”要求；帶頭執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，對(duì)親屬子女和身邊工作人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，絕不允許任何人在公安機(jī)關(guān)圖方便、謀特權(quán)。

“如果有人打著我的旗號(hào)來辦事，請(qǐng)大家一律不要接待、不予理睬、不要辦理，對(duì)任何違法違規(guī)現(xiàn)象都要從嚴(yán)查處?！?他還特別補(bǔ)充了一句。

對(duì)自己“嚴(yán)要求”的同時(shí)，他也多次對(duì)全國公安系統(tǒng)提出“嚴(yán)要求”。南都記者了解到，在公安部多次內(nèi)部會(huì)議上，周永康、郭伯雄、徐才厚被作為負(fù)面典型給全國公安系統(tǒng)“敲警鐘”，要求全面徹底肅清余毒，并強(qiáng)調(diào)“公安姓黨”、要打造一支過硬的公安隊(duì)伍；還要求公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“來一個(gè)大轉(zhuǎn)變”，解決“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”等問題，清理規(guī)范文件簡報(bào)。

公安部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子釋放出從嚴(yán)、務(wù)實(shí)的信號(hào)，很快在公安部內(nèi)部帶來細(xì)微改變：

“以前我們老覺得工作報(bào)告不寫七八頁紙是‘沒水平’；現(xiàn)在要求言簡意賅，2000至3000字，控制在三四頁紙。”一位在公安部工作的人士向南都坦言，工作節(jié)奏更快了，幾乎每項(xiàng)工作任務(wù)的時(shí)間表都往前提了提。

開座談會(huì)、調(diào)研、夜訪，摸底公安實(shí)際情況

上述人士還發(fā)現(xiàn)：其實(shí)部長的工作節(jié)奏也非?？?。

“一天經(jīng)常安排2場調(diào)研或談話，沒有休息日，天天工作到深夜，很多時(shí)候吃住都在辦公室?！睋?jù)透露，有幾次，趙克志下班前，還曾專門“夜訪”在辦公室值班備勤的民警，了解實(shí)際工作情況和問題。

南都記者了解到，從去年11月起，趙克志用2個(gè)月時(shí)間將公安部業(yè)務(wù)局全走了一遍。此外，還先后赴北京、上?；鶎诱{(diào)研，與基層派出所所長面對(duì)面交流、召集部分地方公安廳局長座談，全面“摸底”公安系統(tǒng)的實(shí)際情況。

北京市朝陽分局小紅門派出所所長王寶松曾受邀與趙克志座談交流。讓他印象深刻的是，公安系統(tǒng)最高長官與公安系統(tǒng)最基層的所長座談，還鼓勵(lì)所長們多“提建議”。

“他聽得特別認(rèn)真，一邊聽、一邊記，聽到不清楚的、或者感興趣的地方，還時(shí)不時(shí)會(huì)追問?！蓖鯇毸筛嬖V南都，此次基層調(diào)研，也是為本月即將召開的全國公安機(jī)關(guān)廳局長會(huì)做準(zhǔn)備。

曾參加趙克志在上海調(diào)研后組織的部分省市公安機(jī)關(guān)座談會(huì)的一位人士也告訴南都：趙克志特別提到希望多聽一聽意見和建議，問問題非常仔細(xì)。

\"問題導(dǎo)向”，“更高標(biāo)準(zhǔn)”謀劃公安改革

密集走訪調(diào)研，除了盡快熟悉新領(lǐng)域，也同本月即將召開的全國公安機(jī)關(guān)廳局長會(huì)議相關(guān)。按照慣例，此次會(huì)上趙克志將結(jié)合十九大精神就新時(shí)代公安工作做出部署。

南都記者梳理近3月的調(diào)研“足跡”和“聲音”發(fā)現(xiàn)， “改革”成為一個(gè)高頻詞。

去年11月24日，公安部黨委擴(kuò)大會(huì)議明確釋放信號(hào)：改革開放40周年之際，公安改革必須要有“新的”“更大突破”。具體來說，就是要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，在體制機(jī)制上下功夫，更高起點(diǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃好公安改革。

此前，按照中央層面改革部署，戶籍制度改革、出入境管理改革、人民警察分類管理改革、輔警管理制度改革在全國范圍推開。

不少地方還就警力前置、警種融合、規(guī)范化執(zhí)法、智慧公安等進(jìn)行試點(diǎn)探路：北京在“警力前置”試點(diǎn)中，上千名民警從機(jī)關(guān)下沉到基層社區(qū)，充實(shí)一線警力；浙江省探索社區(qū)民警專職化、專業(yè)警種合成化，“控發(fā)案”和“多破案”的能力水平顯著提升，去年刑事警情銳減六成。

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天津警力前置屯警街面，特警迅速控制犯罪嫌疑人。

圖/北方網(wǎng)

據(jù)人民公安報(bào)披露，2015年2月出臺(tái)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中提出改革任務(wù)，有70%已基本完成。

但也有業(yè)內(nèi)人士向南都指出，剩下的有不少都是“硬骨頭”。比如在警務(wù)管理體制上，分工過細(xì)、職能交叉、資源分散的瓶頸直接影響到辦案行動(dòng)效能，如何推進(jìn)警種融合、信息共享，成為改革破題的關(guān)鍵。再比如執(zhí)法規(guī)范化改革推行至今，民警執(zhí)法實(shí)踐中依舊存在不文明執(zhí)法、執(zhí)法不到位等問題，改革還需進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念、規(guī)范執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

南都記者關(guān)注到，對(duì)十九大后公安改革的具體內(nèi)容，公安部黨委也在不同場合劃出“重點(diǎn)”，要求繼續(xù)深化公安“放管服”改革，將改革指向進(jìn)一步聚焦到激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、增強(qiáng)人民群眾獲得感上來；走“科技興警”之路，把大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代公安工作創(chuàng)新發(fā)展的引擎；警務(wù)體制機(jī)制改革面向基層，重心向基層下移、警力向基層下沉、保障向基層下傾等。

此外，對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)的改革，公安部黨委還旗幟鮮明地提出：按照黨中央和中央軍委決策部署，擁護(hù)改革、支持改革、投身改革，堅(jiān)決維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，做到“黨中央、中央軍委和習(xí)主席怎么決定，我們就堅(jiān)決怎么執(zhí)行”。

直面公安執(zhí)法困境堅(jiān)定推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

各項(xiàng)改革中，執(zhí)法規(guī)范化問題尤值得一提。

公安執(zhí)法規(guī)范化程度，直接關(guān)系到執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。公安執(zhí)法卻陷入“一邊被詬病暴力執(zhí)法、一邊在執(zhí)法遭遇暴力襲警”的困境。

去年底開始，困境連連“升級(jí)”。

去年12月25日，山東濟(jì)南，一醉駕司機(jī)將一民警毆打至鼻骨骨折；6天后，湖南長沙，民警處置傷人金毛犬后，引發(fā)愛狗人士的報(bào)復(fù)，不斷電話短信騷擾，甚至給民警家送花圈。

今年1月2日，河南開封蘭考縣，輔警在交通執(zhí)法時(shí)被打；1月7日，河南鄧州輔警，在執(zhí)法中被打；1月8日，山東菏澤，兩名執(zhí)勤協(xié)警在正常執(zhí)法中又被打。兩周時(shí)間，連續(xù)五起。

如何破解這一困境，成為十九大后公安部面臨的一個(gè)考題，公安部火速派出專項(xiàng)工作組赴事發(fā)地慰問和調(diào)研。公安部明確表示，要切實(shí)加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，為民警依法履職撐腰打氣；同時(shí)，要深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“公安民警跟群眾打交道最多，‘摩擦’也最多?！痹苎c趙克志座談的派出所所長王寶松告訴南都，座談中他談的主題就是“執(zhí)法規(guī)范化”，“趙部長聽得非常仔細(xì)?！?/span>

王寶松用“一觸即發(fā)”來形容涉警輿情：公安執(zhí)法一旦發(fā)生“摩擦”，很快就會(huì)成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)?！熬W(wǎng)上說什么的都有，就是不相信公安民警?！蓖鯇毸商寡?，這種情形下，對(duì)民警而言，并不怕被問責(zé)追責(zé)，最怕的還是“說不清楚”。在他看來，公安執(zhí)法亟需引入更為細(xì)化的規(guī)則指引、更為透明可追溯的程序設(shè)計(jì)。

王寶松關(guān)注到，十九大后，公安部第一次召開全國公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議，就詳談了執(zhí)法規(guī)范化的問題。

對(duì)于公安執(zhí)法問題，會(huì)議首先“對(duì)內(nèi)立規(guī)”，公安干警行使執(zhí)法權(quán)提出更嚴(yán)格的要求，“法無授權(quán)不可為”，還在嚴(yán)格執(zhí)法管理中提出“強(qiáng)化對(duì)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督和執(zhí)法審核”，將完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)指引，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

更讓王寶松期待的是，在會(huì)上，還首次提出探索建立民警依法履職免責(zé)制度，堅(jiān)決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，“該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法是失職，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法而沒有支持和保護(hù)的，同樣也是失職?！?/span>

“我們也特別希望執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)制度早落地，讓民警執(zhí)法心中有‘底’。”王寶松說。

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