為深化政法智能化建設，集中展示政法領域創(chuàng)新科技應用成果和成熟方案，為建設更高水平平安中國、法治中國助力獻策，7月10日至11日，由法治日報社主辦的 “2024政法智能化建設技術(shù)裝備及成果展”在北京國家會議中心火熱開展。

展會上，智慧治理創(chuàng)新成果悉數(shù)亮相。由中共蘭州市委政法委員會、蘭州市平安建設和主動創(chuàng)穩(wěn)領導小組辦公室申報的堅持黨建引領構(gòu)建“田字型”基層治理體系，“民情地圖·小蘭善治”建設應用案例成功入選！

會上，蘭州市作了題為《一張地圖知曉社情民意，一部手機實施基層治理，一個程序暢通群眾訴求》的發(fā)言，分享了蘭州市在堅持黨建引領構(gòu)建“田字型”基層治理體系中的創(chuàng)新經(jīng)驗。

近年來，蘭州市深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要論述，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以夯實主動創(chuàng)穩(wěn)基層底板為核心，以黨建引領構(gòu)建“田字型”基層治理體系為載體，以“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務優(yōu)”為目標，以數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)、治理途徑的“十大融合”為突破口，以“四個一”工程為保障，創(chuàng)新打造出集“數(shù)字化、智慧化、圖形化、立體化、可視化、集成化、專業(yè)化、法治化”為一體的“民情地圖·小蘭善治”平臺，該平臺由面向管理的“小蘭民情”，面向工作的“小蘭網(wǎng)格”和面向群眾的“小蘭幫辦”三大板塊構(gòu)成，通過民情地圖全面、直觀、立體呈現(xiàn)治理情況，通過網(wǎng)格系統(tǒng)快速、高效、閉環(huán)處置各類事件，通過群眾端口方便、快捷、合理的暢通訴求表達，實現(xiàn)了“一張地圖知曉社情民意，一部手機實施基層治理，一個程序暢通群眾訴求”。

五大目標

為解決以往基層治理中基礎底數(shù)不掌握、社情民意不明了、服務管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時、風險防范不主動的問題，“民情地圖·小蘭善治”平臺在建設伊始就明確了“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務優(yōu)”五大建設目標。

底數(shù)清。通過數(shù)字地圖的應用，在平臺建立“人、地、事、物、組織”轄區(qū)治理臺賬，并打點標記，實時掌握轄區(qū)內(nèi)各管理要素的底數(shù)和分布情況。

情況明?；鶎泳W(wǎng)格員和骨干力量在日常巡查過程中，對掌握的社情民意通過移動工作端錄入上報，實現(xiàn)各級黨委政府、職能部門動態(tài)掌握基層社情民意。

管得住。通過平臺信息匯聚，對各類重點人員和關(guān)注對象，以及各區(qū)域發(fā)生的各類事件各類隱患，全量分析研判，分層分級管理，對高風險人員和事件，及時預判下達網(wǎng)格員，開展通過網(wǎng)格員巡查走訪、日常關(guān)注、服務管理、應急處置等工作，將隱患問題化解在萌芽、消除在未然。

自治好。村（社區(qū)）通過在平臺公示組織架構(gòu)、決策制度、監(jiān)督機制、政務信息，并將民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等方式引入群眾可查看的移動端，使廣大村（居）民能夠通過手機端“小蘭幫辦”微信小程序，方便快捷地了解村（社區(qū)）情況、參與村務、投訴反映和建言獻策。

服務優(yōu)。全面落實新時代黨的群眾路線，在平臺開設“一親三心”（返鄉(xiāng)走親、駐村連心、聯(lián)戶交心、入網(wǎng)知心）模塊，提高黨員干部服務聯(lián)系和走訪幫扶群眾的能力。同時，通過群眾服務端推出政務服務、民生服務、營商服務等各項優(yōu)質(zhì)便民服務。

十大融合

近年來，全國各地都在全面開展數(shù)字化賦能基層治理工作，探索出各種各樣的信息平臺，有的專門用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有的專門用于群眾訴求表達，有的專門用于處置矛盾糾紛，有的專門用于預防安全隱患，在方便基層治理工作的同時，也不可避免的產(chǎn)生了多個業(yè)務部門的應用程序，多頭錄入、反復錄入的情況屢見不鮮，大大增加了基層的工作量和負擔。“民情地圖·小蘭善治”平臺的核心就是“融合”，理念就是“能融盡融、應融盡融”，實現(xiàn)一部手機、一個應用完成基層治理事項的填報匯聚，讓數(shù)據(jù)多跑路，真正為基層肩負增效。

實現(xiàn)理念融合。以中央“網(wǎng)格化管理、信息化服務、信息化支撐”為核心理念，以踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”為目標，結(jié)合蘭州實際，聚焦提升基層黨建引領能力、公共服務能力、矛盾化解能力、風險治理能力，以大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化服務管理，為基層減負提效，走好黨的群眾路線，實現(xiàn)共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的理念融合。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。通過平臺匯聚，將人口、黨建、組織、地址、建筑、土地、環(huán)保、應急、城管、林業(yè)、水務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重點人群、關(guān)注對象、公共訴求、政務服務等30余類數(shù)據(jù)進行融合，實現(xiàn)各維度數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化管理使用，為基層社會治理提供真實、可靠、實時、動態(tài)的數(shù)據(jù)基礎。

實現(xiàn)平臺融合。以“民情地圖·小蘭善治”平臺為中樞，對上實現(xiàn)對省級平安甘肅、“隴情e通”等10余個平臺的數(shù)據(jù)貫通，對下實現(xiàn)對市級智慧城管、大氣監(jiān)測、市場監(jiān)管、12345政務熱線、“小蘭幫辦”、政務資源、視頻監(jiān)控AI等20余個系統(tǒng)平臺整合并行，實現(xiàn)了各類治理數(shù)據(jù)和工作平臺的資源匯聚。

實現(xiàn)功能融合。通過“小蘭民情”“小蘭網(wǎng)格”“小蘭幫辦”三大功能板塊，實現(xiàn)社情民情在線看，骨干力量在線聚，網(wǎng)格治理在線管，群眾服務在線辦，治理事項在線處，指揮調(diào)度在線點。達到全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管等應用功能。

實現(xiàn)技術(shù)融合。充分運用數(shù)字3D地圖、政務網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、AI等信息化技術(shù)，實現(xiàn)指揮大屏、工作中屏（pc端）、移動小屏（“釘釘”、微信、支付寶）三屏互通聯(lián)動，技術(shù)相互配套，全力支撐數(shù)字政府和智慧社區(qū)發(fā)展所需的軟硬件基礎設施建設，為蘭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

實現(xiàn)業(yè)務融合。“民情地圖·小蘭善治”平臺通過內(nèi)在技術(shù)融合和外在數(shù)據(jù)融合貫通醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧、鄉(xiāng)村、環(huán)境、綜治等各類基層業(yè)務渠道，實現(xiàn)了治理主體和機制的內(nèi)外連接和整合，達到“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”效果。

實現(xiàn)流程融合。在平臺上建立起市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格“五級聯(lián)動”的管理和工作體系，對應面向行政管理的“小蘭民情”，面向網(wǎng)格化管理的“小蘭網(wǎng)格”，面向群眾服務的“小蘭幫辦”，在流程上形成縱線貫通、橫向聯(lián)通、閉環(huán)辦理全流程處置機制，達到了對各類事件和任務的雙向閉環(huán)處置流程。

實現(xiàn)場景融合。平臺建立有基層黨建、社會治安、防災避險、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理、生態(tài)環(huán)保、民生服務、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展等9大類20多項專題場景，打造“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的基層社會治理場景運行新機制，做到職責資源全面激活、治理工作全面落實，有效促進了基層社會治理各項工作的全面、快速落實。

實現(xiàn)應用融合。通過在平臺建立“人、地、事、物、組織”基層治理五大應用要素專題庫，借助“釘釘”、“支付寶”、微信小程序等應用端口，多維度、多角度、多層面實現(xiàn)管理端、工作端、群眾端“三端融合”，全方位、多領域、各角度支撐應用融合，實現(xiàn)應用直達、方便快捷、陽光透明的治理效果。

實現(xiàn)服務融合。在“小蘭幫辦”板塊面向群眾、企業(yè)開放5個分區(qū)專欄應用場景，50項服務內(nèi)容，方便群眾快捷地了解村（居）情況、參與村（社區(qū)）事務、投訴反映、自身事務辦理和建言獻策，實現(xiàn)公共服務常態(tài)化、精細化、制度化，推動基層事情基層辦、有人辦、馬上辦，在暢通群眾訴求表達的同時，讓公共服務隨時隨地觸“網(wǎng)”可及，老百姓越來越省時省力省事。

四個一工程

“民情地圖·小蘭善治”平臺的建設應用，橫向涉及五十多個相關(guān)職能部門，縱向涉及市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“五級”體系，技術(shù)上也涉及多個公司團隊，還要配套數(shù)十項工作機制和規(guī)范標準，是一項涉及面廣、技術(shù)性強、業(yè)務眾多復雜、組織管理和協(xié)調(diào)配合要求高的創(chuàng)新型系統(tǒng)工程。為保障平臺建設和應用的高效順暢，蘭州市重點在以下四個方面進行了發(fā)力和創(chuàng)新。

搭建一個平臺，強化綜合型、全方位技術(shù)應用支撐。平臺以“一標三實”數(shù)據(jù)采集、全市數(shù)字地圖、大數(shù)據(jù)服務平臺和空間信息服務平臺四項配套作為數(shù)據(jù)支撐，形成了既有行政側(cè)的綜合管理、又有面向社會側(cè)提供服務的工作平臺，形成共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層社會治理新模式。

建立一套體系，構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級聯(lián)動機制。“民情地圖·小蘭善治”平臺對傳統(tǒng)體制機制進行深化改革，形成了一套從上到下、分工明確的組織領導體系，在市級層面成立“民情地圖”應用推廣領導小組，組建實體化工作專班，負責統(tǒng)籌、督辦、指導全市應用推廣工作，在縣、鄉(xiāng)、村三級成立小蘭社會治理指揮分中心、指揮所、工作站，負責統(tǒng)籌領導轄區(qū)應用推廣的全面推進和網(wǎng)格化管理工作，實現(xiàn)平臺運行的實體化和常態(tài)化，分別以大、中、小網(wǎng)格為單位，負責具體的網(wǎng)格化終端管理工作。

鍛造一支隊伍，組建專心、專業(yè)、專注的網(wǎng)格員力量。打破以往條塊分割、力量分散的治理模式，按照“1+4+X”模式充實網(wǎng)格力量，在“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎上打造一支基層網(wǎng)格員隊伍。劃分大網(wǎng)格110個、中網(wǎng)格1086個、小網(wǎng)格7507個，并全覆蓋配備網(wǎng)格員，專項出臺《蘭州市網(wǎng)格化服務管理工作實施辦法》等一系列制度機制，形成“事件上報-分撥交辦-部門處置-回訪確認-事件辦結(jié)”的事件閉環(huán)處理機制，除網(wǎng)格員外，群眾對于發(fā)現(xiàn)基層治理的事件，也可以通過“小蘭幫辦”上報和反映，突破原有管理模式的瓶頸，多主體形成合力推動社會治理。

形成一套機制，確保建好、用好、用實“民情地圖·小蘭善治”。制定出臺有關(guān)平臺數(shù)據(jù)管理的總體指導意見，推動業(yè)務場景主管部門相應建立健全常態(tài)長效數(shù)據(jù)更新維護工作機制，保障平臺數(shù)據(jù)的活躍性、準確性、實用性。推動市直各職能部門至少有一個業(yè)務主題上圖，按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，制定業(yè)務場景的具體操作工作指引，常態(tài)化落實“民情地圖·小蘭善治”平臺相應業(yè)務場景的巡查、監(jiān)督、管理，及時更新完善業(yè)務數(shù)據(jù)。

蘭州市將持續(xù)深化推進“民情地圖·小蘭善治”建設應用，不斷完善功能應用，強化各項工作管理機制，為基層社會治理提供積極有效的“蘭州經(jīng)驗”。